為建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥推進我省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，助力鄉(xiāng)村振興，我廳草擬了《安徽省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。
征求意見時間2021年10月18日至2021年11月17日。我們將非常重視您的意見和需求，對于科學合理的將予以充分吸納，您可以通過電子郵件或郵寄的方式反饋您的寶貴意見（反饋意見請在標題標注“安徽省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作指導意見反饋意見”字樣）。
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2021年10月18日
安徽省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作 指導意見（征求意見稿）
為深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關(guān)于完善社會 主義市場經(jīng)濟體制，擴大市場化配置范圍，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建 設(shè)用地市場的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中 華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興 促進法》等規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就穩(wěn)妥推進我省集體經(jīng)營 性建設(shè)用地入市工作，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想 為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五 中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展 格局，形成完善的要素市場化配置體制機制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的建設(shè)用地市場體系，穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入 市，實行與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價同責，激活土地 要素，提高資源配置效率，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的 新階段現(xiàn)代化美好安徽提供土地要素保障。
（二）基本原則。堅持維護土地公有制。堅持農(nóng)村土地集體所有制，完善集 體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系，實行集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用 權(quán)相分離，落實所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)能。堅持國土空間用途管制。集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用必 須符合國土空間規(guī)劃要求，嚴守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線 等空間管控邊界，嚴格執(zhí)行國土空間用途管制規(guī)則。堅持節(jié)約集約利用土地。優(yōu)先推進存量集體經(jīng)營性建設(shè)用 地入市，落實嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率的要 求，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。堅持合理分配增值收益。落實農(nóng)民集體對集體經(jīng)營性建設(shè) 用地自主管理和民主決策，確保入市土地增值收益分配公開透 明，合理平衡國家、集體和農(nóng)民利益。
（三）目標任務。通過開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作， 明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的使用權(quán)權(quán)能、程序和服務監(jiān)管 制度，建立公平合理的土地增值收益分配機制等，為全面開展 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作打好基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實 施。
（四）適用范圍。根據(jù)自愿原則，各市可在轄區(qū)范圍內(nèi)選 擇具備條件的縣（市、區(qū)）開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。綜合考慮不同地域、不同發(fā)展水平、不同產(chǎn)業(yè)特色等因素，優(yōu) 先選擇入市需求集中、集體和農(nóng)民有意愿、工作基礎(chǔ)好、管理 水平高的縣（市、區(qū)）。
二、實施內(nèi)容
（一）入市范圍。國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營 性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地， 現(xiàn)狀為農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，土地所有權(quán) 人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi) 有償使用。自然人、法人和其他組織，除法律、行政法規(guī)另有 規(guī)定外，均可依法取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，按合同約 定的相關(guān)權(quán)利義務進行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營。
（二）入市主體。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是代表集 體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織。集體經(jīng)濟組織依法 取得法人資格的，可以作為入市的實施主體，尚未依法取得法 人資格的，可以通過委托其他具有法人資格的組織代理實施入 市，并就委托事項明確各方權(quán)利義務關(guān)系。
（三）入市程序。
1.民主決策。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應當在本集體經(jīng)濟 組織內(nèi)部，履行民主決策程序，確定入市方案、委托、收益分 配、資金使用等事項，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三 分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
2.規(guī)劃條件。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，應當完成擬入 市宗地勘測定界。市、縣人民政府自然資源主管部門應當依據(jù) 國土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃 條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強度等，并會同 有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求。
3.方案編制。土地所有權(quán)人應當依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入 和生態(tài)環(huán)境保護要求等，編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租 等方案，載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè) 準入、生態(tài)環(huán)境保護要求、使用期限、交易方式、入市起始價、 集體收益分配安排等內(nèi)容。入市地塊出讓、出租等方案經(jīng)本集 體經(jīng)濟組織民主決策確定后，由集體經(jīng)濟組織形成入市書面意 見。
4.方案審查。土地所有權(quán)人應在出讓、出租前不少于十個 工作日，將土地所有權(quán)證明、出讓出租方案、入市書面意見等 報市、縣人民政府。市、縣人民政府組織自然資源主管部門會 同有關(guān)部門開展審核工作，對不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準入和 生態(tài)環(huán)境保護要求等的，應在收到申請材料后五個工作日內(nèi)提 出修改意見，土地所有權(quán)人應當按照市、縣人民政府的意見進 行修改。
5.公開交易。入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地應當按規(guī)定納入 統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行交易，在土地市場或者指定的場 所、媒介公開發(fā)布交易公告，公布宗地的基本情況和交易的時 間、地點等信息。具體交易流程可參照國有建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定 執(zhí)行。集體經(jīng)濟組織應及時將入市宗地信息、成交價格、稅費 繳納和收益支出等情況，向集體經(jīng)濟組織成員公布。
6.簽訂合同。入市宗地成交并經(jīng)公示完畢后，交易雙方應 當簽訂書面合同，載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使 用期限、交易價款支付、交地時間和開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準入 和生態(tài)環(huán)境保護要求，約定提前收回的條件、補償方式、土地 使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以 及違約責任和解決爭議的方法等，并報市、縣人民政府自然資 源主管部門備案。市、縣自然資源主管部門應及時將合同信息 錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。
7.辦理登記。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應當按照約定 及時支付集體經(jīng)營性建設(shè)用地價款，并依法繳納相關(guān)稅費，對 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以及依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地 建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)，依法申請辦理 不動產(chǎn)登記。
（四）完善收益分配機制。
1.入市地塊價格評估。市、縣人民政府應當組織制定并及 時更新本地區(qū)集體建設(shè)用地基準地價。根據(jù)當?shù)丶w建設(shè)用地 基準地價，開展入市地塊的價格評估。土地所有權(quán)人和實施主 體應當依據(jù)土地估價結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策等綜合確定出讓、出租起 始價和底價。
2.完善土地增值收益管理。土地增值收益調(diào)節(jié)金由市、縣 財政部門會同自然資源主管部門負責征收。土地增值收益調(diào)節(jié) 金按不高于集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益的15%進行征收。
3.規(guī)范集體收益內(nèi)部分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的集體 經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員所有。集體內(nèi)部分配入市收益時，按照集體經(jīng)濟組織不高于35%，成員 不低于65%的比例執(zhí)行。集體經(jīng)濟組織所得入市收益主要用于高 標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、 農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田 保護、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神 文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草沙生 態(tài)保護修復、以工代賑工程建設(shè)等。按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資 源管理的有關(guān)規(guī)定，依法履行民主決策程序，將入市收益納入 農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配及使用情況納入信息公開內(nèi)容， 接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)管。
（五）建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地二級市場。依法取得的集 體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵 押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂的合同另有 約定的除外。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，不得 違反法律法規(guī)和有償使用合同的相關(guān)約定。集體經(jīng)營性建設(shè)用 地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、抵押的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)一并 轉(zhuǎn)移、抵押。
（六）保障措施
1.強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。市、縣人民政府應當以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 基本單元，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的產(chǎn)業(yè)布局，在組織編制 國土空間規(guī)劃以及村莊規(guī)劃時，統(tǒng)籌合理安排集體經(jīng)營性建設(shè) 用地規(guī)模。鼓勵將存量集體建設(shè)用地規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營 性用途。
2.落實用地計劃保障。市、縣人民政府應當統(tǒng)籌年度新增 建設(shè)用地計劃，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地做出合理安排。市、縣 人民政府自然資源主管部門在編制年度建設(shè)用地供應計劃時， 應對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的總量、結(jié)構(gòu)、布局等作出科學 安排。
3.完善使用權(quán)抵押機制。以出讓方式取得的集體經(jīng)營性建 設(shè)用地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。以租賃方式取得的集體經(jīng)營 性建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā) 建設(shè)后，根據(jù)租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物連同 土地可以依法一并抵押。自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請 以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)辦理不 動產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)，涉及企業(yè)之間債權(quán)債務合同的須符合有關(guān) 法律法規(guī)的規(guī)定。
4.嚴格用途管制要求。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)受讓人 應當嚴格按照合同約定的用途使用土地，嚴禁擅自改變規(guī)劃條 件。若需改變土地用途或規(guī)劃條件，由原審查機關(guān)審查同意后， 重新簽訂合同，土地使用權(quán)受讓人向集體經(jīng)濟組織補繳土地價 款，集體經(jīng)濟組織向市、縣人民政府補繳土地增值收益調(diào)節(jié)金 及相關(guān)稅費。
5.加強開發(fā)利用監(jiān)管。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市監(jiān)管 制度，通過年度建設(shè)用地供應計劃、入市價格監(jiān)管、開發(fā)利用 申報、供后動態(tài)巡查、用地誠信建檔等措施，構(gòu)建集體經(jīng)營性 建設(shè)用地入市全程聯(lián)合監(jiān)管機制，市（縣、區(qū)）人民政府自然 資源主管部門牽頭落實監(jiān)管職責，政府有關(guān)部門按照“誰提出、 誰監(jiān)管”原則對合同約定事項實施監(jiān)管。
三、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。省成立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市聯(lián) 席會議制度，統(tǒng)籌指導相關(guān)工作，省聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省自 然資源廳。各成員單位要履職盡責、積極作為、協(xié)作配合。省 聯(lián)席會議辦公室要加強工作調(diào)度，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推 進、評估督導等工作。實施地區(qū)政府應當建立相應的工作協(xié)調(diào) 機制，切實加強組織領(lǐng)導。
（二）編制實施方案。實施入市工作的縣（市、區(qū)）要結(jié) 合地方實際，編制實施方案，內(nèi)容包括區(qū)域概況、入市程序、 重要制度安排、相關(guān)工作機制和保障措施等。實施方案經(jīng)縣（市、 區(qū)）人民政府同意、報市人民政府批準后實施，并報省自然資 源廳備案。
（三）明確工作職責。市、縣人民政府負責集體經(jīng)營性建 設(shè)用地入市的管理工作?？h（市、區(qū)）自然資源主管部門在當 地政府統(tǒng)一領(lǐng)導下負責牽頭協(xié)調(diào)和指導相關(guān)工作。各地要加強 跟蹤指導和檢查評估，注意分類指導，健全激勵和容錯糾錯機 制，允許進行差別化的探索，切實做到風險可控。
（四）積極穩(wěn)步推進。縣（市、區(qū)）按照邊推進、邊研究、 邊提煉、邊完善的要求穩(wěn)步推進入市工作。依據(jù)第三次國土調(diào) 查、年度土地變更調(diào)查等成果，摸清存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地 現(xiàn)狀，明晰具體地塊信息。重點對健全交易規(guī)則、明確入市程 序、保障合法權(quán)益、完善收益分配等相關(guān)工作進行探索，形成 可復制、可推廣的成果。
（五）注重宣傳總結(jié)。實施入市工作的縣（市、區(qū)）要準 確把握政策導向，準確發(fā)布政策解讀和市場信息，形成良好輿 論環(huán)境，妥善回應社會關(guān)切，重大問題及時報告。及時總結(jié)好 的經(jīng)驗、做法，形成基本的制度體系和運作模式。國家集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導意見有新要求的，從其規(guī)定。
轉(zhuǎn)載自：安徽省自然資源廳公眾號
