安徽省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議辦公室
關(guān)于印發(fā)《安徽省統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革2020年工作要點》的通知
皖自然資函〔2020〕74號
省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議各成員單位：
經(jīng)省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議同意，現(xiàn)將《安徽省統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革2020年工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議辦公室（代章）
2020年5月19日
安徽省統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革2020年工作要點
根據(jù)《安徽省統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革重點任務(wù)分工》（皖自然資函〔2019〕653號），為進一步明確工作任務(wù)，落實工作責任，統(tǒng)籌推進我省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，特制定2020年工作要點。
一、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系
1.落實分類科學的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。處理好自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，落實自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式。（責任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
2.進一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，有序規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)妥推進閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點示范。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）
3.加強地下空間開發(fā)利用研究，推進建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進空間合理開發(fā)利用。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦）
4.落實《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》，根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，合理延長探礦權(quán)有效期，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)銜接機制，積極推進“凈礦出讓”。（責任單位：省自然資源廳）
5.落實水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，發(fā)布《安徽省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳）
二、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體
6.根據(jù)中央統(tǒng)一部署，落實委托代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局）
7.落實全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，認真執(zhí)行中央及省有關(guān)政策，結(jié)合我省實際，適時調(diào)整有關(guān)自然資源資產(chǎn)收益省級與地方分配比例。進一步加大對生態(tài)保護修復(fù)支持力度，及時撥付2020年礦山地質(zhì)環(huán)境治理省級補助資金。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
8.全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點，進一步擴大實施范圍，健全和完善股份合作、利益聯(lián)結(jié)、風險防范機制。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局）
9.保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。（責任單位：省自然資源廳、省市場監(jiān)管局）
三、開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價
10.按照國家自然資源分類標準和自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度，實施全省自然資源調(diào)查，構(gòu)建“一張底板、一套數(shù)據(jù)和一個平臺”。真實全面完成國土三調(diào)。（責任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
11.落實自然資源資產(chǎn)核算評價制度，開展實物量統(tǒng)計，編制2018年度安徽省自然資源資產(chǎn)負債表（實物量），編印2019年《安徽省自然資源部門統(tǒng)計情況》。（責任單位：省自然資源廳、省統(tǒng)計局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
12.落實自然資源動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握各類自然資源變化情況。落實自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制。（責任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省統(tǒng)計局、省林業(yè)局）
四、加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記
13.出臺《安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》。有序推進重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，開展一批自然保護地、江河湖泊、濕地、森林等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。推進長江干流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。年底前基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記任務(wù)。（責任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
14.建立健全登記信息管理基礎(chǔ)平臺，提升公共服務(wù)能力和水平。（責任單位：省自然資源廳）
五、強化自然資源整體保護
15.基本完成省級國土空間規(guī)劃編制，指導(dǎo)推進市縣國土空間規(guī)劃編制。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）
16.加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，出臺《安徽省貫徹落實<關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見>實施方案》，按時完成自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標等各項工作。開展省級自然保護地生態(tài)補償試點，研究制定省自然保護地生態(tài)補償制度。（責任單位：省林業(yè)局）
17.積極預(yù)防、及時制止破壞自然資源資產(chǎn)行為，強化自然資源資產(chǎn)損害賠償責任。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
18.建立自然保護地內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營制度，貫徹政府行政管理職能與經(jīng)營權(quán)分開原則，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。鼓勵政府機構(gòu)、企業(yè)和其他社會主體，通過租賃、置換、贖買等方式擴大自然生態(tài)空間，維護生態(tài)安全。（責任單位：省林業(yè)局、省自然資源廳、省文化和旅游廳）
19.依法依規(guī)解決自然保護地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營權(quán)等合理退出問題。制定《安徽省自然保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出工作方案》。（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省水利廳）
六、促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用
20.深入推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，推進土地、礦產(chǎn)、水、森林資源有償使用。（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳）
21.落實《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記管理，落實國家發(fā)展改革委等十五部門《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》，設(shè)置一批大型砂石礦山采礦權(quán)。（責任單位：省自然資源廳）
22.健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實施對流域水資源、水能資源開發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管。修編《安徽省水資源保護規(guī)劃》，推進河湖生態(tài)流量保障試點工作。圍繞“剛性約束”要求，縱深推進水資源總量與效率控制管理。實施江河水量分配，啟動池河、澮河等23條重要河流和巢湖、高塘湖等5個湖泊水量分配工作。穩(wěn)妥推進水權(quán)確權(quán)工作，完成新安江流域等水權(quán)確權(quán)工作。（責任單位：省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
23.落實自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度和資產(chǎn)審核制度。完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標準體系和產(chǎn)業(yè)政策，將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平和生態(tài)保護要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入出讓合同。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
24.落實自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場規(guī)則，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)，推進自然資源資產(chǎn)市場信用體系建設(shè)。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）
七、推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補償
25.編制實施全省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，建立健全山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機制。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
26.推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗，推進長江經(jīng)濟帶安徽段廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理和采煤沉陷區(qū)綜合治理。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
27.推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，建立部門聯(lián)席會商制度，研究出臺我省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）
28.按照“誰修復(fù)、誰受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復(fù)。探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)，出臺實施意見，通過政策激勵，吸引各方投入，推行市場化運作、科學化治理。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）
八、健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系
29.發(fā)揮人大、行政、司法、審計和社會監(jiān)督作用，形成監(jiān)管合力。（責任單位：省人大常委會城建環(huán)資工委、省自然資源廳、省司法廳、省審計廳）
30.省自然資源主管部門按照要求定期向省政府報告國有自然資源資產(chǎn)報告。（責任單位：省自然資源廳）
31.開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責任追究制度。完成1個設(shè)區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，深化自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護專項審計。（責任單位：省審計廳、省自然資源廳）
32.完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開制度，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫，提升監(jiān)督管理效能。（責任單位：省自然資源廳、省數(shù)據(jù)資源管理局）
33.建立自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺，實現(xiàn)信息共享、案情通報、案件移送。（責任單位：省自然資源廳、省檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
34.完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，加強督察執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。（責任單位：省自然資源廳、省委編辦、省檢察院、省公安廳）
九、完善和落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度
35.繼續(xù)清理我省已出臺的涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對不利于生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定提出具體廢止、修改意見，按照法定程序推進修改。（責任單位：省自然資源廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
36.建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制。（責任單位：省自然資源廳、省司法廳）
37.全面落實公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機制。適時公布嚴重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的典型案例。（責任單位：省檢察院、省自然資源廳）
文章轉(zhuǎn)載自：安徽省自然資源廳
